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2019-11-23

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  千圣禧衣服的工人在进行毛衫的套口作业该企业属于濮院镇最早的一批毛衫企业。浙江省桐乡市濮院镇2016年成为首批中国特色小镇如今也是国家级的“毛衫前卫小镇”。新华社记者 徐 昱摄

  一面是火爆的建设场面一面是不断浮出水面的发展乱象过去两年间特色小镇起伏不断。作为新型城镇化的重要抓手特色小镇在喧嚣中要走向何处今后一段时期的发展趋势又会怎样

  我国新型城镇化建设正在向纵深推进需要改变之前粗放的、以规模扩张为主的城市化发展模式转向以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为核心的集约的、精致的新型城镇化发展方向。特色小镇无疑是这种转变最突出的特征与最具有意义的实践。

  自2016年在全国铺开之后特色小镇在2017年进入了发展高潮但在如火如荼的建设过程中也有不少问题浮出水面。为此国家发展改革委等4部委于2017年底联合印发〖有关规范推进特色小镇与特色小城镇建设的若干意见〗规范特色小镇发展。

  从2018年上半年来看特色小镇建设虽热度不减但未来前景众说纷纭特色小镇发展要朝何处去?

  数量攀升但问题不少

  据〖中国特色小(城)镇暨“千企千镇工程”发展报告2017〗统计截止到2017年年底全国31个省市自治区都明确提出了小镇建设计划其中浙、苏、鲁、湘、粤均拟建100个及以上特色小镇;另外浙江、天津、江苏、福建、广州、贵州、甘肃等地均出台了相关政策在土地、租金、税费等方面进行减免优惠。其中20个省(自治区、直辖市)明确了具体建设数量总量达到1700多个且均要求在2020年前创建完成。住房与城乡建设部先后于2016年10月与2017年7月分别发布了两批全国特色小镇名单共计403个。从两批名单的比较中可以看到2017年发布的第二批特色小镇不仅在数量上比第一批增加了一倍在结构方面相较于第一批的半数以上为旅游型小镇第二批名单中的产业型特色小镇比例明显增加。同时从全国各地的特色小镇建设来看2017年随着由萌芽逐步走向成熟特色小镇成长路径进一步显现一大批具有区域特点的小镇应运而生。

  用火爆来形容特色小镇的建设绝不过分但发展热潮中也出现了一系列问题。对于问题的表述有很多国家发展改革委规划司司长陈亚军日前在2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛上指出目前特色小镇发展有待解决的7大问题并对此做了比较全面的梳理。

  陈亚军分析说特色小镇建设存在的问题一是概念不清定位不准。一些地方把特色小镇当成一个筐什么都往里装而且越到基层越明显。二是盲目发展质量不高。一些地区大干快上层层加码;有些地方用地粗放重增量的扩张轻存量的改造引发新一轮用地冲动。三是同质化严重特色不鲜明。一些地区简单模仿确定的特色小镇形态与功能脱离实际。四是政府主导倾向明显市场化不足。五是重物不重人搞形象工程。比如有些地区重产业轻配套强调发展高大上的产业忽视环境营造与生活配套缺乏对人才特别是高端人才的吸引力等。六是盲目举债积累财政风险。七是房企过度参与。有些房地产企业以特色小镇之名变相搞房地产开发。

  小镇标准再认识

  两年多的特色小镇发展有人叫好有人摇头。孰是孰非经历了建设热潮洗礼的特色小镇需要更为理性、客观的评价。国家发展改革委城市与小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎认为新一轮特色小镇的兴起有着产业经济转型升级与新型城镇化深化发展的背景具有强大的生命力。但长路漫漫在其起步阶段尤需深化认识推动特色小镇规范发展、行稳致远。

  做好一件事的前提是明确基本概念国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨说所谓特色小镇是指在几平方公里的土地上由一个企业或若干个企业共同投资集聚特色产业生产、生活、生态空间相融合不同于行政建镇与产业园区的创新创业平台。从生产的角度讲有利于建设现代化产业体系推动经济高质量发展;从生活与生态的角度讲有利于创造独具魅力的新生活空间。

  明晰了特色小镇建设的初衷针对当前遇到的问题可以看到〖有关规范推进特色小镇与特色小城镇建设的若干意见〗中提出的准确把握特色小镇内涵、合理借鉴浙江经验、注重打造鲜明特色、有效推进“三生融合”、厘清政府与市场边界、实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产倾向、严格节约集约用地、严保生态红线等10项具体举措正是未来推进特色小镇建设的大方向。正如国家发改委城市与小城镇改革发展中心编著的〖2018中国特色小镇发展报告〗提出的特色小镇发展政策方向越来越清晰规范、健康、可持续发展成为未来特色小镇发展的总体要求。

  在国务院参事、住建部原副部长仇保兴看来现今及未来的特色小镇应是进入4.0版即“小镇+新经济体”小镇要进入城市发挥城市修补、生态修复、产业修缮的功能。4.0版特色小镇的新产品、新结构、新创业生态等是企业家的创造精神与城市所提供的丰富多样的公共品协同作用、共同演化的结果能借助互联网与城市创新体系融入全球价值链。

  “假如说有关规范特色小镇的10项具体举措是从外部对特色小镇划出边界与底线我觉得还应该从内在动力上进行评价。”仇保兴认为这种内在动力的评价有几条原则即“自组织性”小镇是否是自下而上“生成”而非由政府包办;“共生性”能补“主城”缺陷发挥城市修补、生态修复、产业修缮的作用;“多样性”就业结构、空间结构、产业链、管理模式等多样化;“强联接”能够在某一点、某个行业上形成强大吸引力产生核心竞争力;“集群”小镇内部企业间形成紧密的“集群”关系;“开放性”能主动进入全球产业链并形成向上开放移动的能力;“微循环”能在节能减排方面采用适合的“分布式”新技术成为绿色发展的领导者;“自适应”能够有投资、技术、管理、人才等方面的自主性让各要素能更自由舒适地发挥作用;“协同涌现”能与周边其他特色小镇形成协同合作模式从而涌现生成“特色小镇群”。

  如何抓住产业命脉

  特色产业是特色小镇发展的核心是保持特色小镇生命力的最关键因素。

  通过2017年特色小镇的产业发展趋势可以看出特色小镇建设将始终坚持产业为主而产业的发展前景与特色性直接确定了未来小镇的活力产业以小规模、紧凑型、集约化方式为主小镇以产业之间的跨界、融合与共享为主要运行方式。

  对于特色小镇实操者来说选择什么样的产业、如何做精做强特色产业一直是棘手的问题。对此主持参与了多个特色小镇规划设计项目的北京绿维文旅控股集团董事长林峰认为特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系而是单兵突进聚焦某个优势产业。因此确保某一产业在小镇中的独特及主导地位围绕其来打造完整的产业生态圈是激活小镇经济促进小镇特色形成的重中之重。在他看来“集中突破”是特色产业发展的关键小镇的特色产业选定后将注意力集中于产业链思维上把特色产业逐步做精做强同时完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚挖掘历史人文要素的集聚充分体现特色小镇的创新导向逐步形成特色产业的规模发展优势。

  对于未来特色小镇特色产业的发展趋势有关研究报告也给出了自我的看法。

  〖中国特色小(城)镇暨“千企千镇工程”发展报告2017〗分析认为消费性服务业正在成为小镇特色产业发展的趋势之一。随着我国旅游业进入全民旅游、个人旅游、自驾游等多样化新时代特色小镇越来越适合成为旅游产业及其衍生出的相关服务业的产业聚集地;大健康时代的来临成为康养小镇发展的黄金期;追求个性特征的文化休闲活动需求的增多也促使现代文化娱乐产业与很多古镇结合催生出新的融合产业。

  此外随着制造业产业分工不断深化从传统的大规模生产正在向小批量、定制时代转型而这些小批量的特殊生产通过在特色空间聚集与全球产业链联系得更加紧密。如今不断出现的模具小镇、玩具小镇等正是这种产业分工与小镇融合的发展趋势。

  〖2018中国特色小镇发展报告〗认为特色小镇是推动新经济快速发展的新模式。新经济的发展需要集聚人才、技术、资本等高端要素更需要与之相匹配的空间载体与发展平台强调“产、城、人、文”融合发展的特色小镇正是适合的平台。

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  18日国家公务员局发布消息明确中央机关及其直属机构2018年度公务员招考报名从10月30日开始持续10天公共科目笔试时间为12月10日。近年来舆论中有关“国考热”的话题不断又迎一年国考季一些国考“大数据”需要早了解。

  国考时间较往年延后

  ——10月30日起报名 12月10日笔试

  中央机关及其直属机构公务员招考也被舆论称为“国考”由中组部、人社部、国家公务员局组织为中央、国家机关及其直属机构招录公务员面向全国举办。

  近年来国考招考时间相对固定报名时间一般在每年10月中下旬考试时间则在每年11月末。

  按照国家公务员局的消息根据工作安排中央机关及其直属机构2018年度公务员招考报名时间为10月30日至11月8日公共科目笔试时间为12月10日。

  记者发现这是近年来国考笔试时间较晚的一次上次在12月份进行的国考笔试还是在2010年12月5日举办的2011年度中央机关及其直属机构公务员招录考试。

  近年来国考有多“热”?

  ——报名人数已连续9年超百万

  1994年原人事部正式建立了公务员考试录用制度并组织了首届中央国家行政机关公务员录用招考。有媒体曾统计当年的国考提供了30余个国家机关的490个名额最终4400人正式报考相当于9个人争考一个职位。

  从历史数据来看进入新世纪之后国家公务员的招录规模不断扩大。

  根据华图教育的数据从近10年的数据来看国考招录人数就已经翻了一番2007年国考共有6000余职位招录12724人到2016年国考招考职位增加至1.5万余个共招录27817人。

  去年11月27日举办笔试的2017年度国考共有120多个中央机关及其直属机构与参照公务员法管理的单位计划招录2.7万余人计划招录人数与2016年持平。

  伴随国考招录规模增长的是报名规模的爆棚。按照华图教育的统计从报名人数来看国考的“热”可以说始于2003年2002年国考报名人数为6万余人2003年猛增到12万余人。

  2003年之后国考报名人数高速增长报名人数从破10万到破100万只用了6年时间。2009年国考报名人数首次突破100万一直到2017年度国考148.63万人通过报名资格审查国考报名人数已连续9年在百万以上。

  国考竞争有多激烈?

  ——去年最热岗位“万里挑一”

  从备受舆论注意的国考最热职位看来近年来国考最热岗位的竞争较为激烈。

  观察近5年的数据2013年度国考报名的最热职位接近“万里挑一”这一职位为“国家统计局重庆合川检查队业务科室科员”。

  此后几年国考最热职位的竞争程度有所降温。2014年国考报名最热岗位的竞争比接近“七千选一”这一职位来自国家民委2015年国考报名最热职位的竞争比为2625:1来自中央国家机关政府采购中心。

  不过2017年度国考最热岗位的竞争再度攀高竞争最激烈的岗位为民盟中央办公厅“接待处主任科员及以下”一职。据华图教育的统计截至报名结束前半小时该职位竞争比就达9837:1其竞争热度已超过2013年度国考最热职位的9411:1创下历史新高。

  不过从整体观察近年来国考报名更趋理性考生扎堆报名的现象在逐渐减少。据统计2015年国考报名最终报名过审人数破500人的职位共354个占总职位数的2.6%而2016年国考报名结束时报名过审人数破500人的职位共有286个占总职位数的1.8%。(记者阚枫)

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